2026.03.18
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作者 | 一财评论员
3月16日，国务院国资委党委召开扩大会议，进一步深入学习贯彻全国两会精神，研究部署贯彻落实举措。会议强调，国资央企要因企制宜，加快打造一批新兴支柱产业。这一部署，为国资央企在“十五五”开局之年的产业布局指明了方向。
新兴支柱产业以产业科技创新体系为基础，以创新引领、智能高效、战略先导、绿色高质等为特征。它不仅是国民经济发展的重要支撑，更能够有效带动产业结构整体升级。在全球科技竞争与产业重构日益加剧的背景下，谁在新兴支柱产业上占据先机，谁就掌握了未来发展的主动权。
国资央企作为我国经济格局中的骨干中坚，是国家战略科技力量的重要组成部分。凭借研发投入、资源整合、场景建设等方面的显著优势，国资央企在积极打造新兴支柱产业、牵引和撬动全社会高质量发展方面责无旁贷。
首先来看因企制宜，根据自身禀赋精准施策，是国资央企打造新兴支柱产业的方法论。
培育新兴支柱产业需要高度专业化的技术积累、差异化的资源禀赋和长周期的耐心投入，这必然要求企业根据自身行业属性、技术基础与资源条件合理确定努力方向，精准进行项目选择，避免不切实际的宏大叙事，尤其是要避免跟风、蹭热点的短期行为带来各种资源的浪费。
例如，在高端制造领域积淀深厚的企业，可在智能化、绿色化改造中持续发力；在数字经济领域具备优势的企业，可重点拓展人工智能、算力基础设施等新赛道。这正是“因企制宜”的应有之义。
当前，国资委正在研究起草关于推动中央企业培育新兴支柱产业发展的工作文件，旨在引导中央企业实现从重大项目投资、领军企业培育、关键领域突破到国有经济整体布局优化的跨越式发展。随着相关工作文件的落地实施，“十五五”时期国资央企发展格局将会迎来系统性重塑，在投资布局、产业引领、考核导向、国际化发展等多个维度上实现质的跃升。
其次来看科技创新，这是打造新兴支柱产业最重要的基础。
科技创新的持续投入，为国资央企新兴支柱产业培育提供了技术底座。2025年央企研发投入强度达到2.86%，创新能力稳步提升。但横向来看，同期民营企业500强中，研发投入超过3%的企业有103家，超过10%的有14家。这表明央企在加大研发投入方面还有很大提升空间，尤其是在面向新兴支柱产业的关键领域，需要进一步加大力度。
在加大研发投入力度的同时，更要注重成果转化。场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁。去年10月，《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》发布；国家发改委日前表示，今年我国将加快新技术、新产品、新业态的场景培育开放和大规模应用。
对国资央企来说，场景开放有助于促进消除两个“壁垒”：一是避免国资央企在研发方面各自为战、左右手互搏，通过场景培育和应用的开放形成合力，激发动力，展现活力；二是通过场景开放，实现研发成果市场效益的最大化，打通从技术到产品的“最后一公里”。
最后是深化改革，这是激发新兴支柱产业活力的根本保障。
上述国资委党委扩大会议强调，今后要进一步深化国资国企改革，指导和推动中央企业进一步完善中国特色现代企业制度，深化三项制度改革，加强薪酬管理，充分激发企业活力，进一步完善国有资产管理监督体制，深化“一企一策”分类考核，提升穿透式监管力度和监管实效，不断增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。
培育新质生产力、打造新兴支柱产业，科研创新、技术升级固然重要，但更深层次的动力来自系统化改革。国资央企应摆脱过去依赖资源投入和规模扩张的发展方式，转向更多依靠创新驱动、结构优化和全要素生产率提升的智慧型增长。在打造新兴支柱产业的过程中，任何阻碍新质生产力的体制机制性障碍，都要通过深化改革进行消除。
总之，强调因企制宜加快打造一批新兴支柱产业，既明确了国资央企的努力方向，也凸显了其在经济发展中的战略引领地位。下一步，要在因企制宜中找准定位，在科技创新中持续发力，在深化改革中破除障碍，推动新兴支柱产业加快成长壮大，为高质量发展注入动能。
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